2010年中央经济工作会议报告全文

来源:中国公务员考试信息网    发布:2010-12-22    http://www.amqyv.club    微信订阅:公考情报站(gwyksdq)

2010年中央经济工作会议报告全文
中央经济工作会议?#20445;?#26376;?#20445;?#26085;至?#20445;?#26085;在北京举行。
  中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国,中共中央政治局常委、国务院总理?#24405;?#23453;,中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林,中共中央政治局常委李长春,中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席习近平,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康出席会议。
  胡锦涛在会上发表重要讲话,深刻总结今年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成就,全面?#27835;?#24403;前国际国内经济形势,明确提出明年经济工作的总体要求、重要原则、主要任务。?#24405;?#23453;在讲话中全面总结今年经济工作,阐述明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策,对明年经济工作作出具体部署。
  会议指出,今年以来,面对复杂多变的国内外经济环境、来自国内外和自然界的严峻挑战,党中央、国务?#21644;?#32467;带领全国各族人民,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握经济工作主动权,加快转变经济发展方式,加强和改善宏观调控,发挥市场机制作用,?#34892;?#24041;固和扩大了应对国际金融危机冲击成果。经济较快增长,农业基础得到加强,经济结构调整步伐加快,改革开放不断深化,改善民生成效显著,全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。
  会议指出,“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的5年,也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就的5年。我?#21069;?#25104;了一系列大事,办好了一系列喜事,办妥了一系列难事。综合国力大幅提升,人民生活明显改善,国际地位和影响力显著提高,社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大历史性进展,为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。
  会议强调,5年取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神?#32856;挥?#21709;深远。通过?#23548;?#25105;们进一?#25945;?#39640;了贯彻落实科学发展观能力,增强?#24605;?#39533;经济社会发展大局和解决复杂问题能力,加深了对社会主义市场经济规律的认识,加深了对我国社会主义制度政治优势的认识。主要是:注重把抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合起来,努力实现又好又快发展;注重处理好政府和市场的关系,努力提高全社会?#35797;?#37197;置效率;注重处理好经济发展和收入分配的关系,努力促进经济良性循环和社会和谐稳定;注重把维护中央权威和发挥地方积极性统一起来,努力增强政策执行力和发展活力;注重统筹国内发展和对外开放,努力实现互利共赢。
会议认为,明年世界经济有望继续恢复增长,但不稳定不确定因素仍然较多。国际金融危机影响深远,世界经济格局正在发生深刻复杂变化。我们要认真?#27835;?#21644;准确把握世界经济发展中长期趋势,努力提高应对复杂?#32622;?#33021;力。要准确把握世界经济结构进入调整期的特点,努力培育我国发展新优势;准确把握世界经济治理机?#24179;?#20837;变革期的特点,努力增强我国参与能力;准确把握创新和产业转型处于孕育期的特点,努力抢占未来发展战略?#32856;?#28857;;准确把?#25307;?#20852;市场国家力量步入上升期的特点,努力发展壮大自己。
  会议指出,做好明年经济工作,?#34892;?#22810;有利条件,也存在一些突出矛盾和问题。宏观经济平稳运行面临复杂形势,粮食稳定增产和农民?#20013;?#22686;收基础不牢固,经济结构调整压力加大,?#35797;?#29615;境?#38469;?#24378;化,改善民生和维护社会稳定任务艰巨。我国经济社会发展中的短期问题和长期问题?#24674;?#32467;构性问题和体制性问题并存,国内问题和国际问题互联,我们必须增强忧?#23478;?#35782;、风险意识、责?#25105;?#35782;,采取有力措施,积极妥善加以解决。
  会议强调,明年是中国共产党成立90周年,也是“十二五”时期开局之年,做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。会议提出,明年经济工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,正确把握国内外形势新变化新特点,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,增强宏观调控的针对性、灵活性、?#34892;?#24615;,加快?#24179;?#32463;济结构调整,大力加强自主创新,切实抓好节能减排,不断深化改革开放,着力保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,保持经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定。
会议提出了明年经济工作的主要任务。
  一、加强和改善宏观调控,保持经济平稳健康运行。明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活,重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,加快?#24179;?#32463;济结构战略性调整,把稳定价格总水平放在更加突出的位置,切实增强经济发展的协调性、可?#20013;?#24615;和内生动力。要继续实施积极的财政政策,发挥财政政策在稳定增长、改?#24179;?#26500;、调节分配、促进和谐?#30830;?#38754;的作用;保持财政收入稳定增长,优化财政支出结构,下决?#38590;?#32553;一般性支出,厉行节约;加强地方政府性债务管理,坚决防止借“十二五”时期开?#32622;?#30446;铺摊子、上项目。要实施稳健的货币政策,按照总体稳健、调节有?#21462;?#32467;构优化的要求,把好流动性这个总闸门,把信贷资金更多?#26029;?#23454;体经济特别是“三农”和中小企业,更好服务于保持经济平稳较快发展;进一步完善人民?#19968;?#29575;形成机制,保持人民?#19968;懵试?#21512;理均衡水平上的基本稳定。
  二、?#24179;?#21457;展现代农业,确保农产品?#34892;?#20379;给。强农惠农的思想认识只能增强不能削弱,强农惠农的政策力度只能加大不能减小。要千方百计确保主要农产品供给安全,稳定粮食播?#32622;?#31215;,增加农业生产补贴,稳?#25945;?#39640;粮食最低?#23637;?#20215;,加大粮食主产区投入和利益补偿力度,落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制,认真搞好市场流通体?#21040;?#35774;,加强农产?#20998;?#37327;安全管理,确保群众吃上放心食品。要着力加强农村基础设施建设,加大对农村水利、电网和危房改造、环境整治投入力度,继续?#24179;?#20892;村公路、沼气建设?#35805;?#27700;利作为农村基础设施建设的重点,多方筹集资金,切实增加投入;严守耕地保护红线,着力提高耕地质量,加快中低产田改造,大规模建设旱?#21592;?#25910;高标准农田。要加快转变农业发展方式,坚持用现代物质条件装备农业,用现代科学?#38469;?#25913;造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式?#24179;?#20892;业,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。
    三、加快经济结构战略性调整,增强经济发展协调性和竞争力。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要调整优化需求结构,增强消费拉动力,重点提升?#29992;?#28040;费能力、改善?#29992;?#28040;费条件、培育新的消费热点;以优化投资结构为重点,提高投资质量和效益;做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作;严控投资产能过剩行业,防止新的低水平重复建设。要调整优化产业结构,提升产业核心竞争力;加快改造提升传?#25345;?#36896;业,培育一批适应市场需要、拥有核心?#38469;酢?#37325;视创新、机制灵活的优势企业和产业,提高产业集中度;加快壮大服务业规模,全面提高服务业特别是现代服务业发展水平;切实强化企业在?#38469;?#21019;新中的主体地位,?#24179;?#20135;学研紧密结合,扎实发展战略性新兴产业。要强化节能减排和应对气候变化,大力发展绿色经济,完善政府节能减排目标责任考核评价体系,进一步发挥市场作用,健全激励和?#38469;?#26426;制,增强企业和全社会节能减排内生动力;加强重点节能工程建设,大力发展循环经济和环保产业,加快低?#25216;际?#30740;发应用;加强重点流域、区域、行业污染治理,加快建立生态补偿机制;落实控制温室气体排放行动目标,积极开展应对全球气候变化国际合作。要统筹国?#37327;占?#24320;发利用,增强区域发展协调性,坚持把深入实施西?#30475;?#24320;发战略放在区域发展总体战?#26434;?#20808;位置,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶?#33267;?#24230;;加快制定法律法规、配套政策、考核体系,确保国家主体功能区规划落到实处。要积极稳妥?#24179;?#22478;镇化,合理确定大中小城市和小城镇的功能定位、产业布局、开发边界,形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。
四、完善基本公共服务,创新社会管理机制。“十二五”开局之年,在改善民生上要扎扎实实办几件实事。要加强教育重点领域建设,重视发展学前教育,完?#32856;?#20013;和职业教育,扩大涉农中等职业教育免费范围,全面提高高等教育质量。要加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系,深化文化体?#32856;?#38761;,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。要坚?#25351;?#21152;积极的就业政策,把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,多渠道开发就业岗位,完善城乡公共就业服务体系,重点做好高校毕业生、农村转?#35780;?#21160;力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作,保障劳动者权益,构建和谐劳动关系。要加快建设覆盖城乡?#29992;?#30340;社会保障体系,在扩大养老保险覆盖面、提高统筹层次、完善转?#24179;有?#21150;法?#30830;?#38754;取得新进展,扩大新?#22242;?#26449;社会养老保险试点范围,建立健全企业退休人员基本养老金、城乡?#29992;?#20302;保标准正常调整机制。要扎实?#24179;?#21307;药卫生体制五项重点改革,突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作,保障群众用药安全?#34892;А?#20215;格合理、方便可及,坚持公共医疗卫生的公益性质,为群众提供满意的基本医疗卫生服务。要加快?#24179;?#20303;房保障体?#21040;?#35774;,强化政府责任,调动社会各方面力量,加大保障性安居工程建设力度,加快棚户区和农村危房改造,大力发展公共租赁住房,缓解群众在居住方面遇到的困难,逐步形成符合国情的保障性住?#21051;?#31995;和商品?#21051;?#31995;。要维护社会和谐稳定,加强和改进新形势下群众工作,深入?#24179;?#31038;会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法,正确处理人民内部矛盾,健全信访工作责任制,健全社会舆情汇集和?#27835;?#26426;制,健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,着力从源头上预防和减少矛盾;做好灾后恢复重建工作,加大扶贫开发工作力度;加强安全生产,加强社会治安综合治理,保障人民生命财产安全。
    五、加大改革攻坚力度,推动经济发展方式转变。必须以更大决心和勇气全面?#24179;?#21508;领域改革。要加强改革顶层设计,在重点领域和关键环节取得突破。要研究制定收入分配改革方案,努力扭转收入差距扩大趋势。要积极?#24179;?#36130;税、金融、投资体制和?#35797;?#29615;境等领域改革,加快建立和完善县级基本财力保障机制,逐步完?#32856;?#20154;所得税制度,研?#23458;平?#22312;一些生产性服务业领域扩大增?#37011;?#24449;收范围改革试点,进一步?#24179;试?#31246;改革。要健全多层次资本市场体系,提高直接融资比重。要深化集体林权制度和国有企业改革。
    六、坚持互利共赢的开放战略,拓展国际经济合作?#21344;洹?#35201;正确把握国内外发展环?#24120;行?#21457;挥我国在国际经济分工中的比较优势,坚持出口和进口并重、吸收外资和对外投资并重,努力拓宽国际经济合作途径,不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势,继续稳定和拓展外需,加快加工贸易转型升级,优化进口结构,扩大进口规模,发挥进口?#38498;?#35266;经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平,鼓励外资?#26029;?#39640;端制造业、高?#38469;?#20135;业、现代服务业、节能环保等领域和中西部地区,积极稳妥扩大金融?#30830;?#21153;领域对外开放。要深入实施“走出去”战略,探索新的投资合作方式,注意防范和化解境外投资风险。
会议指出,在明年经济工作中,各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来,使经济增长速度与结构质量效益相统一,经济发展与人口?#35797;?#29615;境相协调,切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。各地区一定要从本地实际出发,按照科学发展观的要求,合理确定发展目标,更加注重增长质量和效益,更加注重促进就业和改善民生,切不可盲目追求高速?#21462;?#35201;坚持“立足当前、着眼长远,综合施策、重点治理,保障民生、稳定预期”的原则,以经济和法律手段为主,辅之?#21592;?#35201;的行政手?#21361;?#20840;面加?#32771;?#26684;调控监管工作,保?#27835;?#20215;总水平基本稳定。要加强财政、货币、投资、土地、贸易、产业政策的协调配合,形成政策合力,保持经济平稳较快发展。
    会议指出,完成明年经济工作各项任务,要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,加强和改善党对经济工作的领导,切实把思想和行动统一到中央对国际国内形势的科学判断上来,统一到中央对经济社会发展作出的决策部署上来,编制和实施好“十二五”规划。要深入开展调查研究,科学?#20449;?#21457;展趋势,准确把握社情民意,切?#24471;?#28165;发展潜力、优势和制约经济发展方式转变的症结,为加快转变经济发展方式、?#24179;?#32463;济社会发展难题提供科学依据。要提高领导干部素质,紧密结合创?#26085;?#20248;活动,加强各级干部学习培训,深入?#24179;?#23398;习型党组织建设,坚持正确的政绩导向和用人导向。要加强党风廉政建设,坚持群众观点,求真务实,真抓实干,艰苦奋斗,不务虚名,严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则,加强对中央关于经济社会发展重大决策部署的监督检查,确保各项政策措施全面落实。

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